Kui ühel inimesel on kahe osariigi pass ja teda tunnustatakse oma kodanikuna, nimetatakse seda nähtust topelt- või teiseks kodakondsuseks ja isikut, kellel on mitu passi, nimetatakse bipatriidiks. Siseriiklikud õigusaktid seavad sellega seoses esikohale riikidevahelised kokkulepped.
Topeltkodakondsuse ja teise kodakondsuse erinevused
Topelt- ja teine on mitu erinevat kodakondsuse juhtumit. Vaatamata nende kahe mõiste näilisele lähedusele on neil erinev õiguslik sisu ja õiguslik jõud selle omanike jaoks:
- Topeltkodakondsus tähendab, et isikul on kaks erinevat tsiviilpassi, kusjuures mõlema riigi ametiasutused tunnustavad isiku õigusi ja kohustusi teise riigi suhtes. Topeltkodakondsust toetavad alati riikidevahelised lepingud, kuna need määravad kahe passiga kodanike õiguste ja kohustuste piiritlemise mõlema "kodumaa" suhtes;
- Teine kodakondsus tähendab, et inimesel on kaks erineva riigi passi, kuid sel juhul peavad kõik osariigid teda eranditult kodanikuks. Kõik tsiviilpassi omamise faktist tulenevad õigused ja kohustused säilivad sellisel isikul mõlema riigi suhtes täies ulatuses, nende piiritlemist ja vastastikust tunnustamist ei toimu.
Isikuid, kellel on kaks või enam tsiviilpassi, nimetatakse bipatriidideks. Teine kodakondsus on laialt levinud rahvusvaheline praktika, topeltkodakondsus on palju vähem levinud, kuna see põhineb konkreetsete riikide kahepoolsetel lepingutel. Paljud riigid lükkavad topeltkodakondsuse institutsiooni täielikult tagasi või lubavad seda üksikute partnerriikide esindajatele.
Kas Vene Föderatsioonis on võimalik saada topeltkodakondsust?
Selle valdkonna õigussuhteid reguleerib seadus "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta", kuid kodakondsuse küsimus on tõstatatud ka riigi põhiseaduses - põhiseaduses. Art. 62 sätestab, et teise riigi passi omavaid venelasi käsitletakse ainult Vene Föderatsiooni kodanikena, kui riikidevahelised lepingud või seadused ei sätesta teisiti. Sama postulaat kõlab ka artikli 1. osas. 6 "Kodakondsusseadus". Klausel puudutab lepinguid või seadusi ja tähendab Venemaa seadustes kaudset luba topeltkodakondsuseks.
Mõlemad õigusaktid lubavad sellist võimalust vaid siis, kui Vene Föderatsiooni ja vastava riigi vahel on sõlmitud rahvusvaheline leping. 2019. aastaks on Vene Föderatsioonil selline leping ainult Tadžikistaniga. Leping allkirjastati 1995. aastal ja jõustus 2 aastat hiljem pärast selle ratifitseerimist parlamentides.
Kuni viimase ajani oli Venemaal sarnane leping teise Kesk-Aasia vabariigi – Türkmenistaniga. Lepingu üheks tingimuseks oli mõlema poole huvi selle kehtivusaega pikendada. 2015. aastal aga lepingut Türkmenistani poole algatusel ei pikendatud.
Topeltkodakondsusega isiku õigused ja kohustused
Topeltkodakondsust omavate isikute õigused ja kohustused määravad kindlaks iga riigi õigusaktid ja teineteise kodakondsuse vastastikuse tunnustamise lepingu tekst. Praktikas on kahepatriidil mõlema riigi kodanikuõigused, kuid ta saab neid täielikult kasutada riigis, kus ta praegu elab.
Vaatleme näiteks Venemaa Föderatsiooni ja Tadžikistani vahelist lepingut. Bipatrid ei saa mõlemas riigis pensioni, nautida toetusi, saada sotsiaaltoetusi ja -toetusi. Kõik see on talle kättesaadav ainult selles olekus, milles ta konkreetsel ajahetkel elab.
Võib ka meeldida
Lepingu partnerriiki kolides omandab bipatrid õiguse kasutada kõiki õigusi uues elukohas:
- Tal on õigus taotleda pensioni ja sotsiaaltoetusi;
- Saate hüvitisi ja muid makseid.
Mõnda kodaniku põhiseaduslikku õigust saab realiseerida ka liikumata. Näiteks võib Venemaa Föderatsiooni ja Tadžikistani kodanik, kes elab alaliselt Kesk-Aasia vabariigis, osaleda presidendivalimistel ja Venemaa esinduskogudes. Samas on bipatriidide õigus valituks osutuda piiratud. Sellised isikud ei saa olla valitavatel ametikohtadel ja parlamenti valitud. Erandiks on kohaliku omavalitsuse esinduskogu valimised.
Teatud piirangud bipatriidide õigustele on kehtestatud eraldi seadusandlike aktidega, mis puudutavad teenistust julgeolekujõududes ja õiguskaitseorganites.
Topeltkodakondsusega isikud ei saa:
- teenida politseis;
- Eriteenistustes;
- Prokuratuuris;
- Kohtunike ametikohtadele.
Leping reguleerib ka Vene Föderatsiooni ja Tadžikistani tsiviilpassi omavate isikute juriidilisi kohustusi. Bipatridi kohustused mõlema riigi ees jäävad alles, kuid need jõustuvad asukohariigis.
Selline nägu:
- Maksab makse elukohariigis;
- Täidab ajateenistust riigis, kus ta elab.
Pärast sõjaväekohustuse tasumist ja lepingu partnerriiki elama asumist ei saa Venemaa ja Tadžikistani kodanikku uues elukohas ajateenistusse võtta. See olukord on registreeritud artiklis. 3 lepingut Vene Föderatsiooni ja Tadžikistani vahel.
Samas artiklis on kirjas, et kodaniku saab mobiliseerida elukohariigis, isegi kui ta on lepingu partnerriigis ajateenistuse juba läbinud. Samuti on bipatriidil õigus läbida lepingu alusel ajateenistus ükskõik millises riigis, hoolimata varem tasutud sõjaväekohustusest.
Osa põhiseaduslikke kohustusi saavad kodanikud esialgu täita ainult elukohariigis. Näiteks looduse või kultuuri- ja ajaloopärandi eest hoolitsemine või kohustus austada teiste õigusi eeldab esialgu, et kodanik on teatud riigis.
Vastutus topeltkodakondsuse eest
Võib ka meeldida
Teise passi eest ei kaasne venelastel haldus- ega pealegi kriminaalvastutust, seega on selle hankimine täiesti seaduslik. Õigus saada teise riigi pass on tagatud Art. Põhiseaduse artikli 62 kohaselt, kui selline akt ei riku Vene Föderatsiooni õigusakte ja rahvusvahelisi lepinguid.
Seetõttu ei ole ette nähtud Vene Föderatsiooni kodaniku karistamist teise kodakondsuse saamise korral ja veelgi enam Tadžikistani topeltkodakondsuse registreerimisel, mis on lubatud eraldi rahvusvahelise lepinguga.
Alates 2014. aastast kehtestatakse Vene Föderatsiooni kodanikele vastutus riigiasutuste hilinenud teavitamise eest teise riigi passi saamisest. Vastavalt «Kodakondsusseadusele» on siseriikliku passi omanik kohustatud teavitama rände eest vastutavat organit (siseministeeriumi GUVM) teise riigi, sealhulgas Tadžikistani kodakondsuse saamisest. Maksimaalne karistamatu tähtaeg on 60 päeva välispassi väljaandmise kuupäevast.
Vastutus riigiorganitele kodakondsuse saamise kohta hilinenud teavitamise eest võib olla haldus- või kriminaaltasandil. Hilinenud teatamise või kodakondsuse saamise kohta mittetäieliku teabe esitamise eest ootab rikkujat haldusmenetlus trahv 500 kuni 1000 rubla.
Karmimad meetmed ähvardavad kurjategijat, kui tema suhtes kohaldatakse kriminaalvastutust art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 330.2. Kriminaalasja vormis tagajärjed võivad tekkida, kui tuvastatakse asjaolu, et venelane varjab teadlikult teise passi olemasolu, mis on Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksiga sõnaselgelt keelatud.
Sel juhul ootab kurjategijat ees kohtuprotsess ja võimalik kriminaalkaristus.Süüdimõistetut võidakse karistada rahatrahviga kuni 200 000 rubla või aastatulu suuruses või kuni 400 tundi sunnitöö.
Vene Föderatsiooni seadusandlik raamistik võimaldab venelastel saada mis tahes maailma riigi kodanikeks. Kuid enamikul juhtudel pole see Vene Föderatsiooni riigiorganite jaoks oluline - nad peavad bipatriidi ainult Venemaa kodanikuks. Ainus erand on Tadžikistan, mille puhul on lubatud topeltkodakondsus, mis võimaldab isikul kasutada mõlema riigi õigusi.
