Saksamaa on oma mitmetähenduslikust ajaloost hoolimata alati jäänud üheks mugavamaks ja seetõttu eelistatuimaks riigiks elamiseks. Kuna tegemist on planeedi ühe arenenuma riigiga, muutub see igal aastal sadade tuhandete äsja vermitud sakslaste, sealhulgas paljude endiste venelaste varjupaigaks. Sellega seoses tunnevad paljud meie kaasmaalased üha enam muret topeltkodakondsuse pärast Saksamaal koos Venemaaga. Kas see on mõlema riigi seaduste alusel võimalik ja kui jah, siis millistel juhtudel?
Mis on topelt- ja mitmikkodakondsus
Bipatrism ja mitmikkodakondsus tekkisid juba Rooma õiguse päevil: selle järgi on inimese õiguslik staatus, kellel on korraga mitme riigi kodakondsus, mis omakorda peavad teda oma kodanikuks. Paljusust tuleks eristada topeltkodakondsusest, mis saab tekkida ainult riikide vahel sobiva rahvusvahelise vastastikuse tunnustamise lepingu sõlmimise tulemusena.
Selliseid lepinguid sõlmivad reeglina ainult riigid, kelle vahel on sajandeid loodud ajaloolised sidemed, mistõttu on need rahvusvahelises praktikas haruldus. Tuntuimate näidete hulgas on lepingud Suurbritannia ja Briti Rahvaste Ühenduse riikide vahel, Itaalia ja Argentina vahelised lepingud jne.
Kui selliseid kokkuleppeid pole, tunnustab iga bipatriidiga suhetes riik teda eranditult oma kodanikuna, mitte ei tunnusta tema teist passi oma territooriumil. Aga kui bipatrism on riigi seadusandlusega lubatud, ei võta mittetunnustamine kodanikult õigust omada kahte passi.
Bipatrism: Saksamaa seisukoht
Nüüd teeme ettepaneku välja selgitada, kas Saksamaa kodanikul võib olla topeltkodakondsus. Kohaliku kodakondsust puudutava seadusandluse aluseks on 22. juulil 1913 Saksa impeeriumis vastu võetud Saksa kodakondsusseadus - Staatsangehörigkeitsgesetz, mis on endiselt jõus, kuigi muudatustega (edaspidi - seadus).
Riigi seisukoht bipatrismi suhtes on sätestatud nimetatud seaduse paragrahvis 25, mille kohaselt kaotab iga sakslane Saksa kodakondsuse, kui ta saab omal või oma seadusliku esindaja tahtel mõne muu riigi passi. .
Sarnane reegel on kehtestatud ka Saksamaa kodakondsust taotlevate välismaalaste suhtes: vastavalt seaduse lõikele 10 on Saksa passi väljastamine võimalik ainult eelmise kodakondsuse kaotamise või sellest keeldumise korral.
Seega eitab Saksa seadus üldreeglina võimalust saada nii topelt- kui ka mitmikkodakondsust. Pikka aega peeti selliseid standardeid ainuõigeteks. Rändeolukorra muutumine sundis aga Saksamaa juhtkonda oma seisukohta ümber vaatama.
Juba enne Euroopa rändekriisi, nimelt 90. aastate keskpaigast, hakkas riigi rändepoliitika muutuma: esines erandeid nii välis- kui ka Saksa passi omamise osas, kodakondsus anti sünniõiguse alusel ning tehti ka mitmeid muid muudatusi. tehtud.
Mõned Saksa poliitilised jõud nõuavad endiselt karmimat rändepoliitikat, kuid Saksa bipatrism on erandjuhtudel siiski olemas. Teeme ettepaneku kaaluda neid erandeid üksikasjalikumalt.
Kui topelt- ja mitmikkodakondsus on võimalik
Saksamaa statistikabüroo andmetel elab Saksamaal umbes 4,5 miljonit bipatriidi. Välisriigi kodakondsusega sakslastel on ennekõike Türgi, Poola ja kummalisel kombel Venemaa passid. Kuidas nad topeltkodakondsuse seaduslikust keelust mööda said?
Fakt on see, et Saksamaal on võimalik seaduslikult saada teist kodakondsust ja sellest tulenevalt ka keelust kõrvale hiilida, kui viidatakse erandjuhtudele, mis Saksamaa kodakondsusseaduse lõike 25 kohaselt on:
- sakslase teine kodakondsus tekib automaatselt, avaldust esitamata: näiteks abielludes välismaalasega, kelle kodakondsus laieneb välisriigi seaduse järgi automaatselt abikaasale;
- sakslane omandab passi Šveitsist, teisest Euroopa Liidu liikmesriigist või riigist, kellega Saksamaal on vastav rahvusvaheline leping – sellisel juhul on võimalik teha isegi topeltkodakondsus, kui see on ette nähtud asjakohane lepinguline raamistik;
- sakslane sai pädevatelt asutustelt asjakohase loa Saksamaa passi säilitamiseks – see on võimalik eelkõige juhul, kui Saksamaa elamisseadusega (Aufenthaltsgesetz) on ette nähtud mitmikkodakondsus. Kui sakslane sel hetkel Saksamaal ei ela, nõuab seadus, et Saksa konsul tema elukohariigis väljendaks selles küsimuses oma seisukohta.
Lisaks näeb Saksamaa kodakondsusseaduse lõige 12 ette mitmeid erandeid, kui Saksa passi omandamine ei eelda välisriigi kodakondsusest loobumist. Seega võivad äsja vermitud Saksa kodanikud säilitada oma varasema välispassi, kui:
- isiku teise kodakondsusega riigi õigusaktid ei näe ette või teevad võimatuks kodakondsusest loobumise protseduuri;
- kodakondsusest loobumise menetlus on viibinud või on ebamugavalt kulukas;
- välisriik keeldub kaebajale kodakondsusest loobumast, isegi vaatamata kõigi protseduuriliste punktide järgimisele;
- eakad läbivad naturalisatsiooni – neil on samuti lubatud säilitada eelmine kodakondsus;
- kodakondsusest loobumine toob lisaks passi kaotamisele kaasa kodaniku olulised majanduslike ja varaliste õiguste rikkumised (näiteks pensionist ilmajäämine, mis on ainus elatusvahend).
Kõigil neil isikutel on õigus säilitada nii välis- kui ka Saksamaa passe. Lisaks neile tagatakse vastavalt eeltoodud seaduse lõikele 29 õigus bipatrismile Saksamaal sündinud lastele, kui vähemalt üks vanematest oli sakslane ja teine välismaalane.
Varem kehtis selline topeltkodakondsus kuni bipatriidi 23-aastaseks saamiseni, misjärel kohustas seadus teda valima kahe passi vahel. Kui välisriigi dokumendi andmisest keeldumine oli võimatu või põhjendamatu, lubas seadusandja topeltkodakondsuse säilitada. 2021. aastal vastu võetud õigusaktide muudatused võimaldavad aga säilitada bipatrismi ka 23 aasta pärast.
Kuid pärast sakslasega abiellumist ei saa topeltkodakondsust automaatselt omandada. Abielusuhted Saksa kodanikuga annavad välismaalastele muidugi teatud eelised Saksa passi saamiseks, kuid seaduse lõige 9 sätestab sakslaste abikaasade naturalisatsiooni eeldusena ka välispassi andmisest keeldumise.
Seega võime teha vahepealse järelduse: Saksamaal on bipatrism üldiselt keelatud, kuid mõnel juhul on võimalikud erandid, mis võimaldavad saada nii mitme- kui ka topeltkodakondsuse. Ja mida nad sellest Venemaal arvavad?
Bipatrism RF-is
Venemaal on bipatrismiga lihtsam: välispassi saamise õigus on sätestatud art. Venemaa põhiseaduse artikkel 62, mille kohaselt ei võta uus kodakondsus venelast ilma Venemaa passiga pandud õigustest ja kohustustest. Selle küsimuse selgitus on esitatud artiklis.6 31. mai 2002. aasta föderaalseadus nr 62: Venemaa ja Venemaa kodakondsust omava bipatriidi vahelistes tsiviilsuhetes tunnustatakse teda eranditult Venemaa kodanikuna.
Erandid on võimalikud ainult siis, kui Venemaal on vastav lepinguline alus mõne teise riigiga – sellisel juhul saab kahe passi omanikku Vene Föderatsioonis tunnustada bipatriidina.
Ainus selline leping sõlmiti Venemaa Föderatsiooni ja Tadžikistani vahel. Saksamaaga sellist lepingut ei sõlmitud ja seetõttu on Vene-Saksa topeltkodakondsuse saamine 2021. aastal võimatu isegi teoreetiliselt. Pealegi, arvestades asjaolu, et Saksa seadused keelavad enamikul juhtudel bipatrismi, on võimatu saada Saksa passi ilma kodakondsuse muutmise menetlust läbimata. Vaatleme seda lühidalt.
Kodakondsuse vahetus
Saksamaa kodakondsuse saamiseks peate esialgu Venemaa kodakondsusest loobuma. Sellest väljaastumine toimub vastavalt 31. mai 2002. aasta föderaalseaduse nr 62 artiklitele 19-20. See on võimalik venelase vabatahtliku tahteavalduse tulemusena, tingimusel et:
- tal ei ole täitmata kohustusi Vene Föderatsiooni ees: maksude tasumise, sõjaväeteenistuse läbimise eest;
- ta ei ole kriminaalvastutuses;
- ta omandab pärast sidemete katkemist Vene Föderatsiooniga teise kodanikuidentiteedi või selle saamise tagatised.
Alles siis saab endine venelane omandada Saksa passi. Enamasti toimub see naturalisatsiooni kaudu, mille peamised tingimused on järgmised:
- riigis seaduslik elamine 8 aastat (perioodi saab lühendada 7 või 6 aastani);
- põhiseaduse ja seaduste järgimine;
- alalise elamisõiguse omandamine;
- võimalus teenida raha ilma sotsiaaltoetuste taotlemiseta;
- kandidaadi suhtes tehtud kohtuotsuste puudumine;
- piisavad teadmised FRV keelest, õigus- ja ühiskonnakorraldusest.
Menetlusküsimustest räägib lähemalt artikkel "Vene kodakondsusest loobumine".
Järeldus
Ilmselge järeldus: Vene-Saksa topelt- ega mitmekordset kodakondsust ei saa üldiselt vormistada. Esiteks puudub vastav õiguslik raamistik riikide vahel ja teiseks on see Saksa seadustega sõnaselgelt keelatud.
Venelased, kes soovivad saada Saksa passi, peavad loobuma oma Venemaa kodakondsusest. Saksamaa seadused näevad aga ette mõned erandid: näiteks on Vene passi säilitamine võimalik siis, kui eakad venelased naturaliseeritakse Saksamaal või sündinud lapse puhul, kelle üks vanematest on venelane ja teine sakslane.
