Iisraeli kodakondsust hinnatakse laialdaselt paljudes planeedi riikides. Samas on paljudel etnilistel juutidel võimalik Iisraeli seadusandluse ja riigi rändepoliitika eripära tõttu saada see lihtsustatud korras ja isegi teise kodakondsusena. Selliste taotlejate hulgas on Venemaa juute: alates 90ndate algusest on Venemaal elavate juutide arv vähenenud 570 tuhandelt inimeselt 150 tuhandele. Kas nad saaksid Venemaa ja Iisraeli topeltkodakondsuse?
Mis on topeltkodakondsus
Kohe tasub teha vahet teise ja topeltkodakondsuse mõistel. Bipatrism ehk mitmikkodakondsus on rahvusvahelise õigusdoktriini kohaselt kahe või enama riigi kodakondsust (ja seega passi) omava isiku õiguslik seisund, mis omakorda tagab talle tema kodanikuõiguste säilimise ja kohustusi. Pealegi peab iga riik tema ja bipatriidi vahel tekkivates tsiviilõiguslikes suhetes sellist isikut eranditult oma kodanikuks.
Erinevalt mitmikkodakondsusest on topeltkodakondsus võimalik vaid juhul, kui kahe riigi vahel on sõlmitud rahvusvaheline leping.
Selline leping on vastastikuse tunnustamise vorm, kui bipatriidi käsitletakse nii enda kui ka mõne teise riigi kodanikuna.
Kuna sellised riikidevahelised kokkulepped saavutatakse ainult stabiilsete ajalooliste sidemete olemasolul, on need rahvusvahelises õiguspraktikas haruldus. Portugal ja Brasiilia, Itaalia ja Argentina on ühed vähesed näited.
Bipatrism: Iisraeli vaade
Tuleb kohe märkida, et Iisraeli lähenemine bipatrismile on lojaalne. Seega on Iisraeli kodakondsust käsitlevate õigusaktide aluseks 1952. aastal Knesseti poolt vastu võetud kodakondsusseadus. Iisraeli suhtumine bipatrismi on sätestatud art. 14, mille tähendus põhineb asjaolul, et Iisraeli seadus võrdsustab algselt mitme- ja topeltkodakondsuse mõisted. See annab õiguse topeltkodakondsusele kõigile, kes on omandanud Iisraeli passi, välja arvatud need, kes omandasid selle naturalisatsiooni tulemusena. Teeme ettepaneku kohe välja mõelda kodakondsuse saamise viisid.
Kuidas saada Iisraeli pass
Seaduse 1. peatüki kohaselt antakse Iisraeli pass:
- Repatrieerimine. Knesseti poolt 5. juulil 1950 vastu võetud tagasisaatmisseaduse kohaselt tunnustatakse kõiki repatriante Iisraeli kodanikena, kui nad repatrieerisid pärast riigi moodustamist. Maale võivad repatrieerida kõik juudid, kes on sellised juudi emalt sündimise tõttu ega ole pärast seda oma usku vahetanud ega judaismi pöördunud. See tähendab, et õigust repatrieerimisele ainult juudi emast põlvnemise ja juudi rahva hulka kuulumise tõttu ei anta - oluline tingimus on judaismi tunnistamine. Muide, Saksamaal on ka juutide immigratsiooniprogramm.
- Majutus. Kõik need, kes elasid Iisraelis enne sellise riigi loomist, tunnistati kodanikeks.
- Sünni järgi. Kõik lapsed, kes on sündinud riigi territooriumil, kui vähemalt üks nende vanematest on riigi kodanik või sündinud väljaspool seda riiki, kui üks vanematest on saanud kodakondsuse repatrieerimise, Iisraelis elamise või kodanikuõiguse andmise tõttu. pass, saada Iisraeli kodanikuks.
- Naturaliseerimise teel. Naturaliseerige Iisraelis vastavalt Art. ülaltoodud 5 seadusest on see võimalik tingimusel, et:
- alaline viibimine riigi territooriumil kolm aastat viiest taotluse esitamisele eelnevast aastast;
- alalise elamisõiguse omamine;
- soov riiki elama asuda (oma territooriumil vara, äri, töö olemasolu);
- "mõne heebrea keele oskuse" omamine - konkreetne maht pole kindlaks tehtud, kuid ulpanis saadav maht tundub olevat piisav;
- varasemast kodakondsusest loobumine või tõendite esitamine selle lõpetamise kohta.
Kellel on õigus bipatrismile
Arvestades loetletud Iisraeli passi omandamise meetodeid, samuti alef art. Seaduse 14 kohaselt peavad ainsad, kes teisest passist loobuma, äsja vermitud iisraellased, kes said naturalisatsiooni tulemusena Iisraeli dokumendid. Kõik teised, kes Iisraeli kodakondsust saavad, ei pea oma varasemast kodakondsusest loobuma – neil on õigus säilitada välispass.
Väärib märkimist, et seadus ei ütle absoluutselt midagi seadusandja suhtumise kohta oma kodanikesse, kes saavad pärast Iisraeli kodakondsuse saamist teiste riikide passid. Näiteks sai ta selle sündides Iisraelis ja kolis seejärel Venemaale ja sai passi.
Arvestades aga asjaolu, et art. Iisraeli passist ilma jätmise aluseid määratleva seaduse 11. lõikes puudub viide topeltkodakondsusele, nende suhtes ei saa kohaldada mingeid sanktsioone. Erandiks on juhud, kui iisraellane on ebaseaduslikult lahkunud mõnda riiki, mis on kehtestatud sissetungimise tõkestamise seadusega (Iisraeli vaenulik) – sellist tegu tajutakse Iisraeli passi andmisest keeldumisena.
Igal juhul vastavalt Bet Art. Kodakondsusseaduse artikli 14 kohaselt loetakse iisraellasi, kellel on ka muu kodakondsus, seaduse kohaldamise mõttes eranditult Iisraeli kodanikeks. See tähendab, et passide vastastikuse tunnustamise rahvusvaheliste lepingute sõlmimise võimalust esialgu ette ei nähtud.
Seega võime kokku võtta: Iisraeli seadusandlus lubab bipatrismi (nimetades seda topeltkodakondsuseks) kõigile peale naturaliseeritud iisraellaste. Ja mida nad Vene Föderatsioonis sellest arvavad?
Venemaa seisukoht
Venemaa järgib bipatrismi osas sarnaseid seisukohti, nähes artiklis vahetult ette teise passi saamise võimaluse. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 62, täpsustades samal ajal, et samal ajal kehtib ka Venemaa kodakondsus. 31. mai 2002. aasta föderaalseaduse nr 62 artiklis 6 eristab Venemaa seadusandja mitme- ja topeltkodakondsuse mõisteid. Seega peab ta venelasteks kõiki bipatriide, kellel on korraga Venemaa pass, kui riikidevahelisest lepinguraamistikust ei tulene teisiti. See tähendab, et topeltkodakondsus on võimalik ainult kokkuleppel. Ja kuna selline dokument kehtib ainult Tadžikistanis, on Iisraeli-Venemaa topeltkodakondsust võimatu saada isegi teoreetiliselt.
See aga ei võta nende riikide kodanikelt võimalust omada nii Iisraeli kui ka Venemaa dokumente. Ilmekas näide on üle 300 tuhande juudi, kes lahkusid Venemaalt ja andsid repatrieerimise teel välja Iisraeli passi. Kõigil neil oli õigus säilitada Venemaa kodakondsus ja sellest ajast saadik on enamik neist bipatriidid.
Kodakondsuse vahetus
Siiski ei ole kõigil, kes otsustasid Venemaalt Iisraeli rännata, Venemaa kodakondsust säilitada. Eelkõige, nagu juba mainitud, peavad kõik, kes soovivad Iisraelis naturaliseeruda, loobuma varasemast õiguslikust staatusest. See tähendab, et kui venelane soovib omandada Iisraeli passi, kuid ei ole samal ajal juut ja tal pole õigust kodakondsust saada muul viisil, välja arvatud naturalisatsioon, peab ta Venemaa kodakondsusest loobuma. Vastasel juhul ei saa ta uut tsiviilidentiteeti omandada.
Väärib märkimist, et Venemaa seadused võimaldavad Venemaa kodakondsusest loobuda. Eelkõige vastavalt Art.20 ФЗ № 62 31.05.2002, sellest on võimalik taganeda tingimusel:
- täitmata kohustuste puudumine Venemaa ees;
- kriminaalvastutusele võtmise puudumine;
- teise riigi passi saamine või selle kättesaamise tagatised.
Väljaastumise protseduuri kohta saate lisateavet väljaandest "Venemaa kodakondsusest loobumine".
Järeldus
2021. aastal on Vene-Iisraeli topeltkodakondsuse saamine võimatu, kuna riikide vahel puudub vastav lepingubaas. Kuid igaüks neist ei sega oma kodanike bipatrismi (mõnede eranditega), seega on neil õigus vabalt omada nii Venemaa kui ka Iisraeli passe. Kuid isegi sel juhul peab iga bipatriidi kodakondsusosariik teda eranditult oma kodanikuks.
