Topeltkodakondsus Venemaal sai esmakordselt laialdase arutelu objektiks 1992. aastal. Parlamendis vastu võetud seadus muutis oluliselt bipatriidi staatust riigis, kuid pärast pikki aastaid tekitab see teema ikka veel palju küsimusi.
Üldine informatsioon
Enne kui vastate küsimusele, kas Venemaal on võimalik omada kahte kodakondsust, peaksite kõigepealt mõistma teooriat.
Bipatrism, nagu nimetatakse ka topeltkodakondsust, tuli meie õigussüsteemi Rooma õigusest. See määrab kindlaks isiku positsiooni, kellel on samaaegselt stabiilne õiguslik side korraga kahe erineva riigiga. Bipatrismil on keeruline juriidiline struktuur ja eri riikides võivad selle väljendusvormid olla erinevad. Näiteks mitmekordne kodakondsus sõltub Venemaal kodaniku ainu tahtest, samas kui teistes riikides võib selleks vaja minna võimude luba.
Tasub kohe aru saada: "topelt" ja "kaks" kodakondsus on erinevad mõisted. Õiguslikust aspektist ei võimalda kahe riigi passi korraga olemasolu rääkida topeltkodakondsusest. See võib tekkida ainult siis, kui riikide vahel on eriline lepinguline raamistik.
Muudel juhtudel peab kodanik otsustama, millise riigi valida ja kelle kodanikku esindada. Kui siseriiklikud õigusaktid ei keela teise passi omamist, siis igal juhul rakendatakse magava põlisrahva (kodakondsuse) põhimõtet.
Selle kohaselt peab iga riik subjekti vaatamata mitmele passile eranditult oma kodanikuks, kellel on teatud tsiviilkohustused ja õigused. Kui võimud on teadlikud tema kahest perekonnaseisust, on tema volitused mõnevõrra piiratud. Näiteks ei saa Vene Föderatsiooni kodanikul olla välisriigi kodakondsust ja olla samal ajal valitud parlamenti. Seda lähenemisviisi kasutab enamik osariike, kus peetakse bipatrismi legaliseerituks.
Mis on topeltkodakondsus
Topeltkodakondsus erineb mitmest kodakondsusest. Erinevalt ülalkirjeldatud põhimõttest on topeltkodakondsus võimalik ainult siis, kui riikide vahel on vastastikune tunnustamine rahvusvaheline õiguslik alus. Näiteks leping Suurbritannia ja Briti Rahvaste Ühenduse riikide vahel, millega nad on ajalooliselt lähedased. Fakt on see, et selline lepingul põhinev topeltkodakondsus eeldab kodaniku topeltstaatuse tunnustamist mõlema riigi poolt.
See toob bipatriidile kaasa teatud õiguslikud tagajärjed, mida lepinguriigid ka lepingutes märgivad. Näiteks võidakse tuvastada, et tema õigused ja kohustused tekivad seoses riigiga, kus ta alaliselt elab.
Seetõttu sõltub vastus küsimusele, kas Venemaa tunnustab topeltkodakondsust, sellest, kas tal on vastavad lepingud. Me arutame seda allpool.
Topeltkodakondsus võib tekkida ka siseriikliku seadusandluse alusel. Näiteks Hispaanias on seaduses sõnaselgelt sätestatud kodanike õigus omandada Ibero-Ameerika ja mõne Ladina riigi passid, lisaks riikidele, kellega on lepingud sõlmitud.
Kas kolmekordne kodakondsus on lubatud
Kas on võimalik omada kolme kodakondsust, on retooriline küsimus. Kui riikide seadusandlus ei keela topeltkodakondsust ega näe ette karistusi bipatriide eest, võib inimene olla nii mitme riigi kodanik, kui ta soovib. Veelgi enam, selle õiguslik staatus sõltub jällegi riikide lepingutest.
Kui neid ei ole, võivad kõik need riigid nõuda, et bipatrid täidaksid siseriiklike õigusaktidega sätestatud kodanikukohustusi. Näiteks sõjaväeteenistus, maksude maksmine jne.
Nüüd on aeg välja mõelda, mitu kodakondsust teil Venemaal võib olla.
Venelastele kaks kodakondsust
Viimastel ametlikel andmetel oli Venemaal umbes 6 miljonit bipatriidi, kellel oli paralleelselt Venemaa omaga Venemaa territooriumil elades teiste riikide passid. Täpsematest arvudest on raske rääkida, kuna kõik ei ole oma teist passi deklareerinud ja andmed välismaal elavate Venemaa bipatriidide kohta üldiselt puuduvad. Kas nad rikuvad seadust?
Täieliku vastuse saamiseks küsimusele, kas Venemaal on võimalik saada topeltkodakondsust, tuleb Art. 62 põhiseaduse. Selles öeldakse, et venelastel on seaduse või rahvusvahelise lepingu kohaselt täielik õigus saada teiste riikide kodanikuks. Isegi kui nad omandasid välismaise põliselaniku mitte kooskõlas seaduse või lepinguga, ei kaasne sellega nende isikute kui Venemaa kodanike õiguste ja kohustuste kaotust.
31. mai 2002. aasta föderaalseadus nr 62 täpsustab, kas Venemaal võib olla topeltkodakondsus. Kooskõlas Art. 6 ФЗ № 62, kui õigusaktid või Venemaa Föderatsiooniga sõlmitud rahvusvaheline leping ei näe ette teisiti, käsitleb riik Vene passiga bipatriidi eranditult Venemaa kodanikuna - rakendatakse magava põliselaniku põhimõtet. Samuti viidatakse, et välisriigi kodakondsuse saamine ei too kaasa Venemaa kodakondsuse kaotamist. See tähendab, et välispassi saanud venelased ei kaota sidet Venemaaga.
Vene Föderatsiooni naturaliseeritud elanikele antakse teistsugune vastus küsimusele, kas topeltkodakondsus on Venemaal keelatud. Vastavalt artikli 1 lõike 1 punktile d. Föderaalseaduse nr 62 artikli 13 kohaselt peavad välismaalased, kes soovivad saada Venemaa kodanikuks riiki sisenemise teel, loobuma teiste riikide olemasolevatest passidest. Sellist keeldumist ei nõuta, kui see on ette nähtud välislepingu või föderaalseadusega või on võimatu isikust mitteolenevatel põhjustel (näiteks kui sellist keeldumist ei näe ette teise riigi õigusaktid).
Seega ei aita üheselt vastata, kas topeltkodakondsus on Venemaal lubatud või mitte – kõik oleneb üksikisiku omandamise korrast.
Kui venelase jaoks on välispass teine, ei kaota ta Venemaa kodakondsust ja temast saab bipatrid. Vastupidises olukorras, kui välismaalane omandab Venemaa passi, on ta kohustatud loobuma teisest kodakondsusest, sest seaduse järgi ei saa see olla bipatriid.
Tuletame meelde, et Venemaa kodakondsuse ja sellega topeltkodakondsuse saab ainult siis, kui see on seaduses või rahvusvahelises lepingus märgitud. Kõigil muudel juhtudel võib bipatriididel olla ainult teine, kuid mitte topeltkodakondsus. Kas Vene Föderatsioonil on sellised lepingud?
Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud topeltkodakondsuse kohta
Venemaal on tõesti tava sellistele lepingutele alla kirjutada. Esimene selline leping sõlmiti 23. detsembril 1993 ja sellega määrati kindlaks Venemaa ja Türkmenistani topeltkodakondsus. See võimaldas sadadel tuhandetel Türkmenistanis elavatel etnilistel venelastel olla korraga kahe riigi kodanikud.
Kuid dokument kehtis täielikult alla 10 aasta. Natsionalistlike vaadete tugevnemise taustal Türkmenistanis kirjutati 10. aprillil 2003 Moskvas alla lepingu lõpetamise protokollile. Pärast seda pidid kõik Türkmenistani territooriumil elavad bipatridid 2 kuu jooksul valima, kelle kodanikeks nad jääda soovivad.
Kuid on ka teisi riike, millel on klassikalisel kujul topeltkodakondsus Venemaaga. Näiteks Tadžikistan. Leping bipatrismi küsimuste lahendamiseks selle riigiga allkirjastati 7. septembril 1995 ja jõustus 1997. aasta aprillis. Täna on see ainus kehtiv rahvusvaheline dokument Vene Föderatsioonis. Ta tuvastas mõned bipatriidide õigusliku staatuse tunnused.
Vene Föderatsiooni ja Tadžikistani topeltkodakondsuse lepinguga on sätestatud, et isikutel, kes on nende kahe riigi kodanikud, on korraga selle riigi õigused ja kohustused, kus neil on alaline elukoht. See tähendab, et Tadžikistani territooriumil elavat ja Tadžikistani passi omavat venelast tunnustatakse Vene Föderatsiooni kodanikuna, kuid ta saab kasutada tsiviilõigusi ja -kohustusi ainult Tadžikistani seaduste alusel. Sarnane reegel kehtib ka Venemaal elavate ja Venemaa passe saavate tadžikkide kohta.
Vene Föderatsiooni bipatrismi käsitlevad õigusaktid ei võimalda Vene-Tadžikistani kodakondsuse omanikel üheaegselt kasutada mõlema riigi antud õigusi ja kohustusi. See aga ei kehti diplomaatilise kaitse ja patronaaži kohta: bipatrid võivad neid vastu võtta igast riigist, mille kodakondsus on, olenemata nende asukohast. Mis puutub lastesse, siis nad omandavad automaatselt vene-tadžiki põlisrahva, kui mõlemal vanemal on topeltkodakondsus.
Seega on Tadžikistan ainus näide riigist, millel on Venemaaga topeltkodakondsus. Venemaa Föderatsioon on korduvalt tõstatanud topeltkodakondsuse küsimuse Valgevene, Ukraina ja teiste postsovetliku ruumi riikidega, kuid lepingute sõlmimiseni ei jõutud kunagi, need jäid projektideks. 2021. aastal teatati sellise lepingu ettevalmistamisest osaliselt tunnustatud Abhaasiaga.
Millistel juhtudel võivad Vene Föderatsiooni kodanikud saada bipatrideks?
Arvestades kõiki ülaltoodud tunnuseid, on Vene Föderatsiooni kodanikul õigus topeltkodakondsusele, kuid ainult Tadžikistaniga. Kõigil muudel juhtudel saab see olla ainult teine põlisrahvas, keda Venemaa ei tunnusta ja kes ei mõjuta kodanikuõiguste ja -kohustuste ulatust.
Venelase teine kodakondsus võib tekkida erinevatel juhtudel:
- naturalisatsiooni korral teises riigis, kui selle riigi õigusaktid ei nõua olemasolevast kodakondsusest loobumist;
- sündides bipatriididest või erinevate riikide kodanikest;
- esivanemate kodumaale repatrieerimisel (näiteks Iisraeli);
- riigipiiride muutmisel (näiteks nagu 2021. aastal Krimmis, kui krimmlased omandasid Venemaa passid Ukraina omasid hülgamata);
- kui Vene Föderatsioonis naturalisatsiooni korral ei saa välispassi väljastamisest keelduda.
Olles välja mõelnud, kas Venemaal on topeltkodakondsus, teeme ettepaneku kaaluda funktsioone, mida kõik bipatrid peaksid meeles pidama.
Bipatriidide registreerimine Venemaal
Tuletame meelde, et põhiseadus ütleb, et teine pass ei vähenda venelase kodanikuõigusi ja -kohustusi. Kuid samal ajal on seadusandja kindel, et välispassi omavate venelaste jaoks väheneb Venemaaga poliitiliste ja juriidiliste sidemete väärtus. Arvatakse, et kui Vene Föderatsiooni kodanik omandas mõne teise riigi kodakondsuse, ei määra tema tahteavaldus mitte ainult riik ja vene rahvas, vaid ka nõuded, mis temalt tulenevad teise riiki kuulumisest. .
Selles lähenemises on loogikat. Näiteks USA kodanikuks saades vannub venelane sellele riigile truudust, mis võib olla vastuolus Venemaa huvidega. Võttes arvesse olemasolevaid geopoliitilisi ohte, muutis Venemaa 2021. aastal topeltkodakondsuse seadust. Nüüd, vastavalt artikli lõikele 3. 6 Föderaalseaduse nr 62 kohaselt on iga venelane, kes sai samaaegselt välisriigi kodakondsuse, kohustatud sellest Venemaa ametivõimudele teatama.
Kuid selline kohustus on kehtestatud ainult Venemaa territooriumil asuvatele bipatriididele - väljaspool Vene Föderatsiooni alaliselt elavad isikud on erand ega ole kohustatud seda tegema.
See ei tähenda, et kodanikud peavad saama Vene Föderatsioonis topeltkodakondsuse loa.
Teine põliselanik on igaühe õigus, aga kui venelane selle omandab, tahab riik sellest tõsiasjast teadlik olla.
Lisaks ei ole teatamisprotseduur nii tülikas, kui esmapilgul võib tunduda.
Teatise esitamine
Bipatrid on kohustatud teavitama Venemaa rändeasutusi välismaise põliselaniku omandamisest kahe kuu jooksul alates selle omandamise kuupäevast. Kui ta viibib sel ajal välismaal, peab teise kodakondsuse registreerimine Venemaal toimuma kuu aja jooksul alates hetkest, mil uuritav saabub Venemaa territooriumile.
Registreerimine toimub eriteate esitamisega. Sellise dokumendi vorm, registreerimise kord ja esitamise reeglid kinnitati Siseministeeriumi 03.05 korraldusega nr 267. 2021. aasta. See peab sisaldama:
- taotleja isikuandmed;
- tema alaline elukoht;
- olemasolev kodakondsus ja dokumendid, millega seda kinnitatakse;
- teise passi saamise alused;
Teatis teise kodakondsuse kohta koos välispassi koopiaga esitatakse Siseministeeriumi siseasjade peadirektoraadi (endine FMS) elu-, viibimis- või asukohajärgsele territoriaalsele talitusele. isik. Selle võib esitada kodanik isiklikult, seadusliku esindaja või volikirja kaudu. Dokumendid saab esitada otse migratsiooniteenistusse või saata sinna posti teel. Interneti kaudu teatist ei esitata, kuna sel juhul ei ole võimalik kontrollida dokumentide koopiaid originaalidega ja kontrollida taotleja allkirja õigsust.
Vastutus teavitamata jätmise eest
Teatise esitamise tähtaja ületamisel esitab kodanik valeandmeid või neid ei esitata täies mahus, bipatrid võib sattuda haldusvastutusele art. Haldusseadustiku 19.8-3. Migratsiooniteenistuse töötajad koostavad süüteo kohta protokolli, mille järel võidakse kodanikku karistada rahatrahviga 500 kuni 1 tuhat rubla.
Kahe passi olemasolu kohta teabe varjamise tagajärjed on palju hullemad. Isikuid, kes keelduvad täitmast teatamiskohustust, ähvardab pigem kriminaal-, mitte haldusvastutus. Vastavalt Art. Kriminaalkoodeksi artikli 330.2 kohaselt võib bipatriidile määrata rahatrahvi kuni 200 tuhande rubla ulatuses või palga (või muu regulaarse sissetuleku) ulatuses kuni 1 aasta jooksul. Alternatiivseks karistuseks on sundtöö kuni 400 tundi.
Tuletame meelde, et väljaspool Venemaad alaliselt elavatele isikutele ei kehti selline vastutus enne nende saabumist Vene Föderatsiooni.
Bipatriidide vastuvõtmine riigiteenistusse
Üks peamisi piiranguid bipatriididele on topeltkodakondsuse keeld Venemaal riigiteenistujatele. See on suures osas peamine põhjus, miks venelased peavad saatma teateid teise passi hankimise kohta.
Seega on 27. juuli 2004. aasta föderaalseaduse nr 79 punkti 16 lõike 7 kohaselt välisriigi passi olemasolu takistuseks isiku riigiteenistusse lubamisel. Vastavalt artikli lõikele 6 16 Föderaalseadus nr 79, topeltkodakondsus avalikus teenistuses on vastuvõetamatu: kui kodanik sai teise kodakondsuse, olles juba ametnik, võidakse ta vallandada.
Ametnikel ei ole soovitatav varjata välismaise põliselaniku omandamise fakti. Ametiteenistuse iseloomu tõttu satuvad nad sageli julgeolekuasutuste kontrolli alla ning topeltkodakondsuse varjamise fakti ilmnemisel ei kaota ametnik mitte ainult tööd, vaid saab ka kohtu alla anda.
Järeldus
Kuna Venemaal topeltkodakondsuse kaotamist lähiaastatel plaanis ei ole, siis teeme kokkuvõtteks ettepaneku võtta lühidalt kokku bipatrismi plussid ja miinused vene keeles. Eelised hõlmavad järgmist:
- viisavaba sisenemise, elamise, töötamise ja muude soodustuste õigus väljaspool Venemaad;
- diplomaatiline kaitse ja patroon mitte ainult Vene Föderatsioonist, vaid ka mõnest teisest riigist;
- õigus valida, kelle kodanikku esindada.
Kõik muud eelised sõltuvad kodakondsusest, mille venelane teisena saab. Nüüd miinused:
- riigiasutustes töötamise keeld;
- teatise esitamise vajadus;
- tsiviilkohustuste tekkimine vahetult kahe riigi ees.
